2024년 제1차 광양시 여수‧순천 10‧19사건

민 관 협 의 회

○ 참석위원(10명)

- 박채규(민관협의회 위원장)

- 박두규(광양여순10·19시민연대 상임대표)

- 백성호(광양시의회 부의장)
- 박문섭(광양시의회 시의원)
- 양준석(광양시 시민복지국장)
- 박발진(광양여순10·19연구회 회장)
- 김평식(광양참여연대 상임대표)
- 윤지영(광양 YWCA 前 회장)

※ 불참 : 이경재(여순사건광양유족회 상임대표), 주철현(여순사건광양유족회 前회장), 박종길(여수 지역사회연구소 소장), 최관호(순천대학교 10·19연구소 소장)

○ 간사(1명)

- 문병주(총무과장)

○ 회의진행(2명)

- 강삼연(시정팀장)
- 서종원(주무관)

광양시 여수‧순천 10‧19사건 민관협의회 회의록

발언자	내 용
강삼연 시정팀장	2024년 제1차 광양시 여수·순천 10·19사건 민관협의회를 시작하겠습니다. 먼저 국기에 대한 경례가 있겠습니다. 국기에 대하여 경례 / 바로 이어서 참석 위원을 소개하겠습니다. (줄임) 이어서 위원장님의 인사말씀이 있겠습니다.
위원장	지난 2023년 광양시 여수·순천 10·19사건 민관협의회를 통해 많은 사업을 이뤄냈습니다. 추모조형물 건립, 유적지 현황 조사, 데크길 설치, 추모문화제, 추념식 등의 활동을 하였습니다. 시간이 눈깜짝할 사이에 지나가는 거 같습니다. 시간 가는 줄 모른다고 하던데 딱 들어맞는 말인 거 같습니다. 오늘 자리에서는 작년에 논의하였던 광양시 여수·순천 10·19사건 유적지 안내표지판 설치사업 설명, 유적지 안내표지판 추가 설치(안)을 설명한다고 합니다. 유적지 안내표지판은 2023년 광양시 여수·순천 10·19사건 유적지 현황조사 연구용역의 결과를 토대로 광양시 일원에 11개소 설치를 한다고 합니다. 안내표지판은 유적지의 위치를 알려주어 홍보의 효과도 있지만, 이 장소를 찾는 학생들과 시민들에게 여순사건에 대한 교육의 목적으로도 사용이 되는 만큼 중요한 사업입니다. 오늘 좋은 의견들을 모아 제작 및 설치에 들어갈 예정이라고 하오니 서로 의견을 모아 잘 추진해 나갔으면 합니다. 우리가 추진하고 있는 사업이 원활하게 추진될 수 있도록 많이 고민해 주시길 바라고, 위원님들의 지혜를 모아 주시길 부탁드립니다. 시정팀장님은 제1호 안건에 대해 설명해주시기 바랍니다.
강삼연 시정팀장	제1호 안건 광양시 여수·순천 10·19사건 유적지 안내표지판 설치사업에 대해 알려드리겠습니다. 회의 자료 1쪽입니다. 안내표지판 설치 위치는 총 11개소이며 사업 기간은 2024년 3월 1일까지입니다. 표지판은 전라남도 여순사건 유적지 안내표지판 표준안에 따라 폭 90cm, 높이 20cm, 두께 기초판 6cm, 상판 7cm로 제작 설치를 할 예정이며 문안은 유적명과 사진 2장, 여순사건 정의 등을 기록합니다. 장소는 옛 광양군청 등 11개소로 자료집을 참조하여 주시기 바랍니다. 향후 계획은 안내판 내용이 확정되면 2월에 제작하여 3월 1일까지 설치하도록 하겠습니다. 위치별 문구 및 디자인은 별도 자료를 참조하여 주시기 바랍니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
위원장	설명 감사합니다. 부연 설명에 대한 질의나 의견이 있으신 분들은 손을 들어 말씀해주시기 바랍니다.
위원	자료를 보시면 세부 사항에 표지판 2번 세부사항 표지판 기초 문안이 기재되어 있는데 사진 두 장이 있습니다. 이 사진이 어떤 사진인지 설명 부탁드립니다.
서종원 주무관	전면 사진 2장은 앞서 2023년 광양시 여수·순천 10·19사건 유적지 현황 조사 연구용역 당시에 사용했던 사진을 활용하였습니다. 과거와 현재의 사진 총 2장을 이용하여 위치를 대조하기 위함입니다. 특히 주령골의 경우 유일하게 현장의 모습이 남아 있는 사진으로 추가적으로 현장의 사진을 넣게 되었습니다.
위원	그렇다면 전면에 사진과 내용들이 들어가게 되는데 후면에는 아무것도 없는 것입니까?
서종원 주무관	예 그렇습니다. 후면의 경우에는 빈 공간으로 남아 있습니다.
위원	우선 제가 의견을 내고 싶은 것이 있습니다. 표준안이 내려와 사용을 하게 되는데 가로와 세로는 문제가 되지 않습니다. 하지만 높이가 2m가 되기 때문에 이 부분에 대해서 생각을 해봐야 할 것 같습니다.
서종원 주무관	사이즈의 경우 여수, 순천, 구례, 고흥 등도 2m 가량으로 제작을 하였습니다. 다만, 하단부가 지면 아래로 들어가고 흙을 덮은 형태이기 때문에 실제로 육안으로 보이는 높이는 1.7m ~ 1.8m 정도가 됩니다. 하지만 저희의 경우 바닥에 콘크리트 기초 공사를 하고 위에 패드를 올려 그 위에 앙카를 박는 형식이기 때문에 2m의 표지판과 바닥 10cm 정도를 포함해 2.1m가 표면으로 들어나기 때문에 큰 사이즈라고 볼 수 있습니다.
부위원장	제가 생각하기에 사진이 위쪽으로 들어갑니다. 그래서 이걸 보니 사진은 멀리 있어도 보이는 것입니다. 그래서 사진을 밑으로 하고 글을 위로 하는 것이 도움이 되지 않을까 합니다. 사진은 보기만 할 뿐으로 글은 읽어야만 하는 것이기 때문에 글과 눈높이가 맞는 것이 중요하다고 생각을 합니다.
위원	저는 내용 출처를 보니 광양 10.19연구회라고 되어 있는데 이 부분이 지금 객관적인 근거에 의해서 이런 내용이 나온 것인지 궁금합니다. 일단 민감한 내용이기 때문에 예를 들어 경찰, 군인이나 좌 와 우 등 다양한 관점에서 볼 때 객관성이 확보되야 한다고 생각합니다. 지금 이 위원회를 통해 문구가 확정이 되기 때문에 우리 모두에게 책임이 있어 말씀을 드립니다.
서종원 주무관	2023년 광양시 여수·순천 10·19사건 유적지 현황조사 연구용역을 바탕으로 문구를 작성하였습니다. 이 표지판은 교육자료로 활용이 되고 학생들이 많이 볼 수 있기 때문에 민감한 단어, 과격한 단어, 폭력적인 단어의 사용을 자제하였고 표면적으로 봤을 때 학생들에게도 거부감 없이 다가오게끔 문구를 작성했습니다.
위원	그거는 문구를 보니 잘 알 것 같습니다. 제가 드리고 싶은 말씀은 이 용역의 결과가 누가 들어도 인정을 할 수 있는 근거가 있느냐가 중요한 것 같습니다.
서종원 주무관	여기 계신 분들이 알고 계시듯이, 작년 연구용역을 하기 위해 많은 위원회를 개최하여 이·통장님들, 지역전문가, 민관협의회 등 다양한 계층의 의견을 수렴하였습니다. 또한, 진화위 보고자료, 시의회 연구용역 자료 등 10여개의 자료를 토대로 만든 자료이기 때문에 완벽하다고 할 수는 없지만, 근사하게 객관화가 되어 있는 자료라고 생각을 합니다.
위원	공식적으로 인정된 자료를 가지고 100%했다고는 할 수는 없습니다. 하지만 용역을 통해 객관화를 시켰다라는 측면에서 봐주시면 감사하겠습니다.
위원장	좋은 의견들을 많이 주고 계십니다. 우선은 배치에 대해서 짚고 넘어가는 것이 중요할 것 같습니다. 저도 지금 사진을 밑으로 하자는 의견을 주셨고 여러분들이 동의를 하셨습니다. 글을 읽어보는 걸 눈높이에 맞추면 좋겠다. 그럼 사진을 밑으로 하는 것에 동의를 하십니까?
위원	저는 이견이 조금 있습니다. 사진이 위에 있고 중간에 한글과 영문이 적혀 있습니다. 글이 지금 가운데에 들어가는 형태입니다. 그러니 발상의 전환으로 생각을 하여 밑으로 들어가는 것이 좋을 수 있지만 통상적으로는 사진이 위로 갑니다.
부위원장	저는 사진이 2장이고 하나가 과거 하나가 현재이기 때문에 가장 위와 아래로 한 장씩 사용을 하는 것도 좋다고 생각을 합니다.
위원	그렇게 하면 오히려 글이 돋보일 수 있기 때문에 좋은 의견이라고 생각합니다.
위원	우선 이 자료를 보시면 이 표지판은 아주 좁은 공간입니다. 그렇기 대문에 여순에 대해 개괄적인 것과 광양의 사건 혹은 일어났던 일을 두 개를 이제 함께 넣어야 이 사건의 의미를 전체적으로 파악을 할 수 있습니다. 보통 타 시군에서는 양면을 사용을 하는데 우리는 후면을 사용하지 않습니다. 단면만 사용하여 내용을 넣고 반대쪽은 빈 공간으로 놔둔다. 이것도 고민을 해봐야 하는 문제라고 생각을 합니다. 우리는 사진을 2장을 넣습니다. 그리고 타 시군을 보시면 사진을 안 넣거나 넣어도 1장만 넣게 됩니다. 근데 이 사진도 문제가 있습니다. 그때 당시에 있었던 주령골 사진은 현존하는 100% 현장에 맞는 사진이지만, 나머지는 전부 항공사진입니다. 이 지도라는 것이 어ᄄᅠᆫ 의미가 있을까요. 옛날 지도는 이제 1948년 미군이 찍은 한국 사진이 남아 있어 그것을 확대를 한 사진이라 얼마나 선명하게 있을까요. 그렇지만 그거는 나름대로 의미는 있습니다. 당시의 지역이니까요. 그런데 현재 사진이 꼭 필요할까요? 현재 사진은 시간이 흐르면서 계속 바뀌는 것이지 않습니까. 그렇다면 이게 그 표지판으로서 어떤 의미가 있을까 저는 48년 항공사진 그러니까 한 장만 주령공 현장 사진이 남아 있고 나머지는 항공사진인데 이 항공사진에 주요 건물에 대한 표시가 없다면 이 항공사진만 보고 누가 이해를 할 수 있을까요 그런 부분들을 표시를 해줘야 한다고 생각합니다.
위원	위치에 따라 다를 수 있다고 봅니다. 역사문화관의 경우는 양면이 보일 수 있고 앞에 인도가 있기 때문에 정면에서 볼 수 있지만, 위치에 따라서는 후면이 보이지 않는 곳도 존재를 합니다.
위원	위치 선정의 원칙에 대해서도 이야기를 해야할 것 같습니다. 왜냐면 양쪽을 다 볼 수 있고 안정성이 확보가 되어야 합니다.
서종원 주무관	일단 11개소에 대해서 업체와 유족회, 연구회 등과 같이 현장 조사를 나갔었습니다. 11개소의 현장에서 소유주가 국유지, 도유지, 시유지 등에 한해서 설치할 수 있는 최적의 공간을 확보하기 위한 장소에 설치를 하는 것입니다. 교육의 목적으로 사용이 되기 때문에 공간이 확보가 되어 모두가 볼 수 있는 장소가 중요하다고 생각을 합니다.
문병주 총무과장	사진과 관련하여 사진은 필요하다고 생각을 합니다. 우리가 주변 환경을 보면 여기구나 하기 때문에 현재 사진은 필요하지 않다고 봅니다. 그래서 당시 사진만 넣거나 옛날에는 이렇게 생겼구나 하는 것만 인지를 하게 하는 것이 좋다고 생각합니다.
위원	옛날 사진은 찍어놓은 과거이기 때문에 변하지 않지만, 현재는 계속 바뀝니다. 그래서 현재 사진이 큰 의미가 있을까 합니다. 우선 옛 군청의 표지판 위치를 보면 인도만 존재하는 곳입니다. 그렇다면 학생들을 데리고 갈 때 안전이 걱정이 됩니다.
위원	옳으신 말씀인 것 같습니다. 현재 사진은 필요가 없을 것으로 생각이 듭니다.
위원장	좋습니다. 그렇다면 사진은 과거의 사진 1장으로 하는 것으로 하겠습니다.
위원	영문에 대한 것도 있습니다. 영문은 100% 번역은 하지 않고 축약해서 좀 적게 적을 수 있습니다. 예를 들어 500자이면 영문은 250~300자가 가능합니다.
위원장	지금 자료를 보면 여수시만 사진을 배치를 하였습니다. 이곳은 당시 사진이 남아 있기 때문에 한 장으로 설명이 됩니다. 우리는 당시의 사진이 없기 때문에 글로 설명을 적어주는 것이 중요하다고 생각을 합니다. 사진이 없어도 된다고도 생각이 듭니다. 그리고 표지판의 높이가 2m라고 하는데 표준안을 따를 것인지 아니면 줄일 것인지에 대한 논의도 필요합니다.
서종원 주무관	사진은 원래 2장이 들어가도록 디자인을 하였었습니다. 그런데 사진은 1장만 사용을 하기로 하였으니, 사진 1장 만큼의 높이를 줄이는 것이 외관상으로 좋을 것 같습니다. 약 2~30cm 정도가 될 것 같습니다.
문병주 총무과장	바닥의 기단까지 약 2.1m이기 때문에 1.8m 이내로 맞추는 것이 좋다고 생각을 합니다.
위원	저도 듣고 보니 사진이 의미가 있을까라는 생각이 듭니다.
위원	그렇다면 사진을 없애는 만큼 글씨를 키워서 빈 공간을 채우는 것도 좋다고 생각이 듭니다.
위원	저의 경우는 사진을 넣는다면 반드시 화살표 표시를 해서 주변의 주요건물을 표시를 해줘야 한다고 생각합니다. 혹시 글씨는 몇 포인트 정도 될까요?
서종원 주무관	지금 기본 설정은 61pt로 디자인을 했습니다. 일반적으로 한글에 타이핑을 하시는 크기가 15pt정도 됩니다.
위원	61pt는 너무 크다고 생각이 듭니다. 글씨와 높이를 둘 다 조금 줄였으면 하는 의견이 있습니다.
위원	저는 글씨가 큰 것도 좋다고 생각을 합니다. 노령의 분들이나 멀리서 보시는 분들은 글씨가 크기 때문에 보기 좋다고 생각을 할 수 있습니다.
위원	연구회에서 이 사진을 보고 위치 추적을 해 봤는데 옛 항공사진을 보고 여러 의미를 나타낼 수 있습니다. 순천 가는 길이든 광양 향교든 이런 것들을 표시를 해줘야 의미가 있다고 생각을 합니다. 그리고 단면으로 하더라도 안전한 공간을 확보해야 한다고 생각합니다. 타 시군도 사건지에서 100 ~ 200m가 떨어져도 안전하게 차를 대고 학생들이 볼 수 있는 곳들을 선정합니다. 그래서 최소 10평 정도의 공간은 있어야 안전합니다. 그리고 이 표지판을 설치하는데, 사유지 사용이 어렵다고 하는데 시에서 나서서 공간을 확보해야 하지 않는가 생각합니다.
위원장	우선 제 1호 안건은 마무리 하는 것으로 하겠습니다. 제 1호 안건을 시정팀장님께서 설명해주시기 바랍니다.
강삼연 시정팀장	2호 안건 설명 (줄임)
위원	이게 국비 100% 사업인 것으로 보이는데, 확실히 시에 배정이 되는 것입니까?
서종원 주무관	일단 사업 신청을 한 사항입니다. 타 시군에서 접수량이 많지 않아 저희에게 비용이 배정될 것으로 보고 있습니다. 그렇기에 해당 사업이 추후 진행되기 위해 사전협의 차원에서 말씀을 드리는 것입니다.
위원장	가모개재, 전남도당 연병장터, 봉강국민학교 등 3개소에 추가 설치를 하겠다는 의견을 주었습니다. 혹시 주무관께서 왜 추가 설치가 발생하였는지 알려주실 수 있습니까?
서종원 주무관	작년 연구용역을 통해 저희 시는 수많은 유적지를 발굴하였습니다. 현재 이 사업을 통해 11개소를 설치를 하지만, 주요 유적지 중 추가적인 설치가 필요하다고 생각을 하였습니다. 특히 옥룡면과 봉강면의 유적지가 빠져 있는 상태이기 때문에 이 부분을 보강하기 위함입니다.
위원장	제가 보기에도 옥룡과 봉강이 빠져 있습니다. 가모개재의 경우 옥룡의 피해지중 가장 중요한 장소입니다. 근래에도 마을 주민들과 현장을 다녀왔고 봉강면 보다 옥룡면 쪽의 지점의 골짜기 형태의 장소에서 많은 희생이 있었다는 증언을 들었습니다. 그렇기에 국비가 확보가 된다면 가모개재는 꼭 설치를 해야한다고 생각합니다.
위원	제가 보기에도 가모개재는 중요 장소이기 때문에 꼭 설치를 해야한다고 생각합니다. 혹시 설치 장소들은 모두 국유지, 도유지, 시유지 인가요?
서종원 주무관	현재 그렇게 되어 있습니다. 사유지는 없습니다.
위원	제 생각에는 설득이 중요하다고 생각을 합니다. 사유지여도 소유주에게 적극적으로 대민 설득을 해서 그곳에 설치를 하면 좋다고 생각을 합니다. 또한 이·통장님들과 주민들에게 표지판 설치에 대해 설명회를 해주시는 것도 중요하다고 생각합니다.
문병주 총무과장	그렇게 할 수 있도록 하겠습니다. 이·통장님들과 주민들에게 표지판 설치에 대해 설명을 드리도록 하겠습니다.
위원	그리고 한 가지 더 말씀을 드리겠습니다. 타 시군은 이미 경험이 있습니다. 여수나 순천에서 박종길 교수님이나 최관호 교수님이 계시는데 이 내용에 대해서는 반드시 검수가 되어야 한다고 생각을 합니다. 이 내용이 반드시 100% 진리라고 할 수 없습니다. 보는 관점에 따라 물을표를 찍을 수 있고, 표현이 과격하거나 밋밋하거나 할 수 있습니다. 그렇기 때문에 검수의 과정을 거치는 것이 모두의 입장에서 이러한 과정을 거치는 것이 중요하다고 생각합니다.
위원	일단 저희가 사업기간이 3월 1일까지로 되어 있습니다. 그 점도 생각을 해주셔야 합니다.
위원	계약을 연장이 가능할지 모르지만, 가능하다면 연장을 하면 좋겠습니다. 이러한 사업이 너무 성급하게 이뤄지면 안 되고 내용에 관련해서는 민감한 문제이기 때문에 조금 더 시간을 가지는 것이 중요하다고 생각합니다.
위원	이 문구의 내용들은 지난 연구용역의 내용이 함축되어 있는 형태로 문구에 대해서 특별히 추가가 된 내용은 없습니다. 그렇다고 하더라도 위원님들의 의견을 수렴하여 절차는 다 밟도록 하겠습니다.
위원장	그렇다면 이제 규격과 내용 등 좋은 의견들을 잘 수렴을 한 것 같습니다. 또 다른 의견이 없으시면 회의를 마치는 것으로 하겠습니다.
(모두)	동의
위원장	오늘 고생들 많으셨습니다. 시에서는 오늘 나온 의견들을 잘 정리하여 사업이 원활하게 추진될 수 있도록 신경 써 주시길 바랍니다. 감사합니다.